Тендеры и государственные закупки: что это, основные моменты

Что такое тендер? И почему заказчики их проводят?

В российском законодательстве нет слова “тендер”. Это слово из обихода, которое крепко засело в лексике российских предпринимателей. Правильнее использовать выражение “конкурентная закупка”.

Заказчики начинают проводить закупки в конкурентном режиме по разным причинам. Коммерческие компании делают такой выбор добровольно, для них это способ купить продукцию оптимального качества по наилучшей цене. Плюс закрываются вопросы внутренней коррупции. Поставщики выбираются не по знакомству, а по строгим критериям.

Закупки подходят и для изучения рынка. Некоторые компании проводят многоэтапные процедуры: сначала заказчик узнает о существующих вариантах удовлетворения своих потребностей, собирая предварительные предложения поставщиков. Затем анализирует их, формулирует условия закупочной документации и выбирает поставщика в конкурентной борьбе.

Муниципальные и государственные заказчики, а также государственные компании и естественные монополии обязаны выбирать поставщиков с помощью конкурентных процедур. Таким образом государство контролирует расходы этих компаний и обеспечивает прозрачность процедур. Закупки таких организаций регулируются законами 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Схема работы

Когда говорят о биржевой деятельности, то подразумевается общая цель – здесь проводятся торговые операции. Участники биржевых торгов осуществляют сделки, и получают прибыль. Они играют как на повышении котировок (длинные позиции), так и на понижении (короткие позиции). До эпохи компьютеров договоры сделок проводились устно. В настоящее время большая часть торговых операций осуществляется в электронном формате с помощью специальных программ.

Брокерами выставляются в торговые системы заявки о купле/продаже активов. Другие торговцы выставляют встречные заявки. Исполненные сделки учитываются, реализуются, организуются, а также гарантируются расчёты и обеспечивается взаимодействие поставок и платежей. Биржами взимаются комиссионные сборы с каждой проведённой сделки, и это является их основным источником доходов. Кроме этого, источниками прибыли могут быть членские взносы, плата за доступ к торгам и продажа информации.

Нью-Йоркская фондовая биржа

Основными функциями бирж является:

• предоставить место для торгов (обеспечить встречу покупателя и продавца);
• организовать биржевой торг;
• установить правила торгов, в том числе стандартизировать товары, которые реализуются на торгах;
• разработать типовые контракты;
• установить котировки, то есть стоимость товара, которую объявляют продавец и покупатель и по которой они совершают сделку;
• регулировать споры (арбитраж);
• заниматься информационной деятельностью;
• предоставлять определённые гарантии по исполнению обязательств участвующих в торгах.

Краткая история появления и развития тендеров

Тендерная система была разработана американцами по окончании Второй Мировой войны. Причиной разработки стали огромные суммы, которые, вместо вложения в восстановление городов, поврежденных в ходе войны, попадали в карманы чиновников. Что такое торги в том понимании? Это система, позволяющая объективно выбрать поставщика, расписав пошаговые этапы данной процедуры.

Тендер в России

Сама процедура, называемая тендером, применяется в России очень давно и довольно успешно при заключении сделок. Впервые о подобных конкурсах (то есть аналогичном мероприятии) было упомянуто в России в XVII веке. Позднее они достаточно широко использовались, так как отличались эффективностью. Однако во времена революционных перестроек, понятие, что такое тендеры, было забыто, ведь практически все имеющие вес и статус предприятия была национализированы.

Ее возрождение произошло совсем недавно, лишь в восьмидесятых годах прошлого века, и то эти изменения произошли лишь в строительной отрасли, которая начала использовать подрядные торги. Определенной конкурсной системы размещения заказов в нашей стране не наблюдалось, однако строительные компании в те времена активно участвовали в зарубежных тендерах. Интенсивное формирование современной тендерной системы началось лишь в 90-х годах. Подробнее о тендерах в современной России можно узнать здесь.

Виды

Классификация тендеров предусматривает их деление по признакам. В зависимости от цели они могут быть ориентированы на закупку или продажу.

Далее, тендеры делятся на одно- и двухэтапные. Наиболее распространёнными являются первые.

В этом случае победитель определяется сразу после рассмотрения всех заявок, после чего с ним заключается контракт.

Второй вариант используют при поиске исполнителя на заказы, связанные с проведением масштабных инженерно-конструкторских работ, научных исследований и прочие.

В такой ситуации участник сначала предоставляет заказчику технические сведения относительно своих возможностей выполнения установленных условий и уже после рассмотрения их организатором приступают к определению цены.

В зависимости от организатора тендеры бывают:

• государственные (регламентируются ФЗ № 44) характеризуются жёсткими требованиями отбора участников, планированием и отчётностью по совершённым госзакупкам, наличием запрета на некоторые виды закупок и прочее;
• коммерческие отличаются отсутствием законодательного регулирования и возможностью самостоятельного установления правил торгов;
• закупки отдельными юридическими лицами (регламентируются ФЗ № 223) – самая проблематичная категория тендеров, поскольку, несмотря на правила, установленные в законодательном порядке, лица, их проводящие, также наделены возможностью самостоятельной разработки своих положений, что нередко приводит к противоречивости фактических и юридических установок.

Следует дополнительно отметить, что в зависимости от масштабности предприятия, которое собирается совершить заказчик, тендеры можно поделить на официальные и неофициальные.

Если сумма торгов небольшая, то проведение полномасштабных мероприятий по поиску исполнителя экономически нецелесообразно. В этом случае заказчик просто уведомляет потенциальных участников о возможности выполнения своего заказа, а после рассмотрения заявленных кандидатур, выбирает наиболее подходящую.

Весьма интересной формой является запрос котировок и предложений. Их заказчики проводят с целью провести анализ цен и технических возможностей потенциальных исполнителей.

Полученные сведения могут использоваться для составления оптимального тендерного пакета, эффективного планирования будущего проекта и проч.

Документы для участия в торгах и требования к ним

Сбор и надлежащее оформление документов не только позволяет заказчику изучить предложение потенциального контрагента и информацию о нем, но и поставщику увеличить шансы на заключение желанного контракта. Выбор поставщика осуществляется именно на основании предоставленных документов, поэтому их корректное заполнение – залог положительного решения по итогам тендера.

Законодатель для каждого из способов определения поставщиков предусматривает представление определенного пакета документов. Участие в открытом конкурсе возможно при предоставлении поставщиков следующих документов:

• содержащих информацию об исполнителе – это полный пакет учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП соответственно, полученная не позднее 1 месяца и документы, подтверждающие право конкретного сотрудника на их подачу;
• коммерческое предложение, содержащее сведения об объекте закупки и предлагаемых потенциальным поставщиком условиях;
• подтверждение качества поставляемых товаров, а также оказываемых услуг и работ, подтвержденное соответствующими сертификатами и иными документами (предоставляется по требованию заказчика);
• обеспечительные меры, которые могут быть выражены в перечислении определенной суммы на счет заказчика либо предоставлении банковской гарантии.

Внимание! При подаче заявки все документы должны быть пронумерованы и сшиты, обязательным условием является их заверение подписью и печатью уполномоченного лица.

Участие в электронных торгах предполагает немного иной порядок для подачи сведений и обусловлен он общими правилами проведения онлайн-аукционов. Все документы оформляются в электронном виде, а контракты подлежат заключению на специализированных онлайн площадках. Сама заявка состоит из 2 частей (ст. 66 ФЗ):

• содержит согласие исполнителя на поставку конкретного товара, оказание определенного вида услуги и может содержать рисунок или чертеж;
• содержит сведения об исполнителе, о поставляемых товарах либо оказываемых услугах.

Какое имущество продается путем проведения конкурса?

Продажа имущества осуществляется путем проведения конкурса, если покупатель обязан выполнять условия, установленные собранием или комитетом кредиторов в соответствии с законодательством РФ.

Путем проведения конкурса подлежит продажа следующих категорий имущества:

социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ (п. 4 ст. 132 Закона № 127-ФЗ);

Здесь следует обратиться к положениям ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

К группе объектов культурного наследия относятся объекты недвижимости со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий. Все эти объекты представляют собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При продаже имущества существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу (п.2 ст.175 Закона № 127-ФЗ).

имущество организаций, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ (п.7 ст. 195 Закона № 127-ФЗ).

При продаже предприятия или имущества должника, которые относятся к ограниченно оборотоспособному имуществу, на закрытых торгах в них участвуют только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве указанное имущество.

Обязательными условиями конкурса являются обязательства покупателя: обеспечение сохранения целевого назначения указанного имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения должника и выполнение договоров должника, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу.

• имущество стратегических предприятий (п.9 ст.195 Закона № 127-ФЗ);
• имущество субъектов естественных монополий (п.2 ст.201 Закона № 127-ФЗ);
• акции ОАО либо доля в ООО, которые составляют более 50 процентов уставного капитала, указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия (п.1 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», далее по тексту — Закон № 178-ФЗ);
• государственное или муниципальное имущество (п.2 ст.20 Закона № 178-ФЗ).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество (при условии выполнения таким покупателем условий конкурса).

Торги в форме конкурса представляют собой самый трудоемкий процесс, на его проведение уходит больше времени. С победителем конкурса контракт, как правило, заключается по истечении двух месяцев с момента начала конкурсной процедуры.

Разновидности конкурсов

Аукцион и тендер в чем разница? Для того чтобы разобраться в разнице этих методов проведения торгов, следует рассмотреть конкретные примеры

Необходимо сделать небольшое отступление, обратив внимание на тот факт, что тендер будет рассматриваться именно в качестве конкурса. Подобные мероприятия имеют подразделение на две категории, закрытые и открытые мероприятия

Последний метод конкурентной борьбы является самым распространенным. Стать претендентом может любая компания, специализирующаяся в определенной области предпринимательской деятельности.

Важно обратить внимание на то, что информация о проведении открытого конкурса распространяется через средства массовой информации, специализированные издания и интернет ресурсы. Также следует упомянуть, что подготовка к этому мероприятию требует довольно продолжительного отрезка времени. Предприятию, выступающему в качестве организатора, требуется подготовить требования к претендентам, рассмотреть все поданные заявки и определить победителя

Предприятию, выступающему в качестве организатора, требуется подготовить требования к претендентам, рассмотреть все поданные заявки и определить победителя.

Само мероприятие может проводиться как самим заказчиком, так и третьим лицом, имеющим должные полномочия. Конкурсная документация должна содержать в себе сведения о предмете заказа, критериях на которых будет основываться выбор победителя, а также информацию о самом конкурсе. Претенденты, желающие получить заказ должны правильно заполнить заявление и подать его в установленные сроки. В том случае, когда подается единичная заявка, конкурс объявляется несостоявшимся.

Одним из важных этапов этого мероприятия является публичная процедура вскрытия предложений претендентов. Во время этого этапа предаются огласке названия компаний, принявших участие в конкурсной борьбе и их предложения. В задачу специально созданной комиссии входит рассмотрение всех заявок и выбор победителя. По окончании этого этапа, с организацией, победившей в конкурсе, начинаются переговоры о заключении сделки

В том случае, когда достигнуть соглашения не удается, организаторы конкурса переключают свое внимание на претендента, занявшего второе место

Цена – это главный критерий выбора аукциона, соответственно, победителем становится участник, который предложил наилучшую цену

Закрытый конкурс имеет те же правила, что и открытая форма данного мероприятия. Единственным различием, является процедура выбора претендентов. В случае с открытым конкурсом, подать заявку имеет право любая организация, специализирующаяся в конкретном направлении. Информация о проведении закрытых конкурсов редко предается широкой огласке. В большинстве случаев, компании, выступающие в качестве организаторов подобного мероприятия, высылают претендентам личные приглашения. Таким образом, в этом типе торгов принимает участие ограниченный круг лиц

Следует обратить внимание на то, что информация о победителе конкурса также не предается огласке

Проведение подобных мероприятий целесообразно в следующих ситуациях:

1. Имеется лимитированное число поставщиков с необходимой квалификацией в сфере услуг или ограниченное число предприятий, выпускающих необходимую заказчику продукцию.
2. Закупки имеют конфиденциальный характер или приобретаются в целях безопасности.

Помимо этого, необходимость проведения закрытых торгов можно объяснить тем, что расходы на открытое мероприятие могут превышать стоимость самого заказа.

Классификация и виды тендеров

Тендеры можно классифицировать по различным признакам. В зависимости от цели проведения их можно выделить:

1. Тендеры на продажу.
2. Тендеры на закупку.

С процессуальной точки зрения, различают следующие виды тендеров:

1. Конкурсы.
2. Аукционы.
3. Двухэтапные конкурсы.
4. Запрос предложений.
5. Конкурентные переговоры.
6. Запрос ценовых котировок.
7. Прочие процедуры.

По форме проведения различают открытые и закрытые тендеры. При открытой форме закупки принять участие в ней вправе любой желающий. Закрытая форма предполагает, что заказчик отправляет приглашения ограниченному числу лиц. Закрытые тендеры проводятся при узкой специализации закупки или при наличии признаков государственной тайны в предмете закупки.

Информация об открытых торгах размещается в свободном доступе и ознакомиться с ней вправе любой желающий. Извещение о проведении закрытой закупки может не размещаться вовсе, если в предмете закупки имеются признаки государственной тайны. Выбор открытой или закрытой форм закупки производится заказчиком на основании положений действующего законодательства.

Тендеры могут проводиться в бумажном или электронном формате. Практически все закупки сегодня по умолчанию предполагают электронную форму. Тендеры в электронном виде проводятся на электронной торговой площадке (их перечень ограничен Правительством). Бумажные закупки используются в исключительных случаях, например, при проведении торгов за пределами РФ.

Различают также конкурентные и неконкурентные закупки. Большинство закупок сегодня являются конкурентными. Неконкурентным способом является только закупка у единственного поставщика. Она не предполагает проведение торгов, и контракт подписывается напрямую с единственным поставщиком. Данный тип закупки может применяться государственным заказчиком в строго ограниченном перечне ситуаций, так как в этом случае не соблюдается принцип бюджетной экономии. Например, закупить товары у единственного поставщика можно при закупке малого объема на сумму до 100 тыс. р. с учетом ежегодного лимита на такие закупки.

Причины проведения торгов государственными предприятиями

Тендер позволяет заказчику сделать максимально оптимальный выбор в ответ на свое предложение. Конкуренция заставляет участников торгов объективно взглянуть на свои возможности и стимулирует их для борьбы. Таким образом, возникает большое количество выгодных вариантов с правильным соотношением «цена/качество».

Благодаря электронным тендерам государственные организации получают возможность обмениваться текстовой и графической информацией со всеми претендентами на победу через систему личных сообщений. Это значительно упрощает процесс «знакомства» с компаниями, способными быть полезными государству.

Основные различия между тендером и аукционом

Общей чертой тендера и аукциона является то, что они выступают формой конкурентного или рыночного состязания между участниками за право подписать договор с заказчиком. Победитель закупки определяется по результатам сбора комплекта документов, которые поступают от потенциальных участников с учетом требований закупочной документации. Форма проведения закупки выбирается заказчиком с учетом принципа наибольшей эффективности.

Целью проведения тендера и аукциона является определение поставщика, который сможет предложить наиболее выгодные условия заказчику

Применительно к 44-ФЗ немаловажное значение придается фактору бюджетной экономии. Сведения обо всех проводимых тендерах и аукционах в обязательном порядке публикуются в ЕИС.

Но при закупках через тендер и аукцион фигурируют разные предметы закупок. При тендерах стандартно закупается сложный предмет (например, технологически сложные товары или работы либо эксклюзивная и инновационная продукция). Его сложно оценить в рублевом эквиваленте, в штуках или в весовых параметрах. Например, через тендер могут закупаться работы по созданию крупного промышленного объекта. Очевидно, что такие работы может выполнить только компания с уникальным опытом и крупными мощностями, поэтому выбор подрядчика с опорой только на ценовые параметры в этом случае не представляется возможным.

Отличительной особенностью аукциона является то, что его предмет поддается четкому количественному измерению и денежной оценке. При этом цена в рамках аукциона является единственным критерием, который позволяет выбрать победителя.

Правила участия

Условия проведения международных конкурсов представлены книгой довольно объемных размеров. Вкратце их можно обозначить следующим образом:

• полностью исключается возможность получения контракта за взятку;
• исключается подтасовка результатов со стороны участников.

Конкурсантам требуется вносить страховой депозит. Он может быть выделен банком, имеющим доверительные отношения с определенной организацией. Такие меры предпринимаются для того, чтобы компания, выигравшая конкурс, не смогла от него отказаться впоследствии и довела дело до завершения. Определение слова тендер в данном случае соответствует значению из толкового словаря английского языка: «сделать официальное предложение в письменной форме по выполнению определенного объема работ, по поставке товаров или покупке земельных участков, акций или других активов по фиксированной цене». В комиссию или тендерный комитет, которому предстоит оценивать участников, приглашаются представители консалтинговых фирм со стороны, а также представители заказчика.

Роль тендерного комитета

Тендерным комитетом подготавливается вся необходимая документация. Он объявляет торги и проводит их, делает анализ и оценку представленных вариантов, из них выбирает самую конкурентноспособную заявку и объявляет окончательные результаты.

Объективность и независимость обеспечивается важным условием: консультанты в составе комитета не могут стать исполнителями работ по оцениваемому ими конкурсу.

Сама тендерная документация высылается тендерным комитетом почтой или участники сами приобретают ее, заплатив незначительную сумму.

В конкурсе редко принимают участие много компаний, так как самые сильные в той или иной сфере рынка известны. Это мероприятие используется практически повсеместно, поэтому слово «тендер» перевода уже не требует. На Западе, организации часто определяют тендеры, поэтому у них есть сформированная база данных с интересующими их компаниями, которым и предлагается принять участие.

Закрытые типы тендеров и условия для их проведения

Участвовать в могут фирмы и организации, которые были приглашены заказчиком. Поэтому объявление о таких закрытых конкурсах не подается в СМИ. Каждый организатор при этом сам устанавливает требования к претендентам. Данный тип конкурса обходится заказчику значительно дешевле, так как не тратятся средства на рекламу.

Условия провождения:

• товары или услуги, в которых нуждается заказчик, имеются у определенных поставщиков;
• имеет строго конфиденциальный характер либо продукт необходим для нужд службы безопасности организации, предприятия;
• процедура рассмотрения и выбора при большом потоке исполнителей требует слишком больших затрат, которые будут превышать стоимость закупаемых товаров.

Селективные тендеры

Селективные тендеры способны сэкономить заказчику время, так как процесс их проведения состоит всего из двух этапов:

• сбор заявок и их отбор;
• проведение тендеров между претендентами.

Все участники таких конкурсов предварительно отбираются по заданным критериям. В итоге получается, что селективные тендеры являются промежуточными между открытыми, где участвовать могут все желающие, и закрытыми, когда перед конкурсом проводится отбор претендентов. Поставщики, прошедшие селекцию (их число обычно не превышает 7) могут подавать предложения соответственно тендеру. Итоги таких торгов в СМИ не оглашаются.

Также, селективные конкурсы могут иметь «урезанный» формат или мини-тендеры. Во время их проведения создается небольшой список участников, без выявления одного исполнителя. Заказчик проводит процедуру закупок со всеми кандидатами разными способами.

Многоэтапные тендеры и порядок их проведения

Происходят многоэтапные тендеры при закупках сложных товаров или услуг. Здесь заказчик не имеет должной квалификации для изложения своих требований и у него отсутствует информация о продукте. Это могут быть компьютерные системы, научно-исследовательские работы и т.д.

1. Этап первый. Процедура начинается с технико-коммерческих предложений поставщиков. После переговоров с любым из претендентов заказчик вносит необходимые дополнения и изменения в предоставленные документы. Если предложение не отвечает запросу – его отклоняют.
2. Этап второй. Кандидаты, учитывая все новые требования, меняют свои предложения, вносят цены на товары и услуги.

Тендер с редукционом или переторжкой

Первый этап – это тендер стандарт. На втором этапе отбираются претенденты, которые смогли предложить наиболее подходящий продукт. Среди них проводятся дополнительные торги, в результате которых участники либо снижают цены и/или идут на уступки в условиях контракта.

Данный тип рекомендован для коммерческих организаций.

Что такое аукцион?

Это специально организованная действующая площадка, на которой посредством публичных торгов в заранее определенное время и конкретном месте производится продажа специфических товаров.

Это коммерческая организация, располагающая удобными для торгов помещениями, специальным оборудованием и необходимым персоналом. Почти все известные аукционы организованы в форме акционерных обществ.

Часто это целые крупные корпорации, сосредоточившиеся на торговле определенным типом товара. Обычно они сами за свой счет скупают товары у производителей, выставляя им свои закупочные цены, далее перепродают их, получая прибыль от разницы в ценах закупки и продажи. Независимые производители также могут отдавать на реализацию на аукционах свои товары. Корпорации, в которые входят акционерные общества, в большинстве случаев имеют собственное доготовочное производство по сырьевым товарам (например, пушнины, алмазов).

Что такое аукцион, знают не все.

Оформление сделок

Покупатель сразу по окончании торгов оформляет сделку в соответствии с записями, сделанными помощником аукциониста. После оплаты товара в специальной ведомости регистрируется покупка. Выписывается чек в 2 экземплярах с целью выкупа проданного товара.

Далее оформляется контракт на купленный товар, оплачивается покупателем сначала 1/3 суммы, остальное — после получения товара или отгрузки.

После проведения аукциона накапливается выручка, которая по соглашению сторон делится между собственником товара и организацией-устроительницей торгов.

Это создает удобства для продавцов и покупателей, ведь цены на товары устанавливаются в соответствии с реальным спросом.